新一轮办学体制改革的主要目标是要建立“各级政府为主、社会广泛参与”的办学体制，以适应经济体制的变革和教育现代化的需要。当前，经济建设正在加快步伐努力实现两个根本性的“转变”，其明显特征之一，就是经济成分日益多元化。在广大农村地区，除了县（市）、乡（镇）、村三级仍然拥有比较雄厚的经济实力以外，作为独立的经济实体的各类企业的经济实力及经济支配权明显增大。另外人民群众中富裕起来的人也越来越多。大量事实证明，社会各界特别是面广量大的乡镇企业中蕴藏着巨大的办学潜力和办学积极性。亟待探讨解决的问题是应通过什么途径和方法，才能把这些办教育的潜在力量和积极性充分挖掘和调动出来。另一方面，教育现代化工程的启动和推进，也使现有的办学体制显得越来越不适应。在农村地区，“三级办学”体制的建立，虽然明确了县（市）、乡（镇）、村各级的办学责任，较好地调动了这三级的办学积极性，但这种体制仍有一定的封闭性。为了更广泛地发动、吸纳和依靠社会力量办学，同时在教育现代化工程实施过程中打破行政村、乡（镇）乃至县（市）的界线，充分利用各种教育资源，实行多形式、多层次的联合办学和适度规模办学，办学体制的进一 步改革显得十分紧迫。
新一轮的办学体制改革是一个涉及面极广的十分复杂的系统工程，但从根本上看，关键是要实现三个“化”。
一是办学主体多元化。
办学体制改革的首要目标和根本任务，就是要改变长期存在的只适应计划经济的办学主体单一的状况，逐步形成与市场经济体制相适应的办学主体多元化的教育新体制。如果说“分级办学”体制的建立使我国的办学体制由原来的“单元”变为“双元”的话，那么新一轮改革的主要着眼点就是要使之变为“三元”或更多的“元”。显然，这“第三元”就是一个“民”字。
自实施九年义务教育以来，盛行一个说法，叫
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