从国外私立教育的模式看我国民办教育体制的确立

近十余年来，随着中国社会结构和经济结构的急剧变革，教育结构也发生了显著变化，原先由政府包揽一切的办学格局被打破，各类民办学校得到迅猛发展。据有关部门统计，截至１９９３年底，全国已有民办幼儿园１６９９０所，民办小学４０３０所，民办初中５５５所，民办普通高中２９６所。民办学校的勃兴，反映了市场经济要求实现多种渠道办教育的客观需要，标志着我国教育开始走向多元化的发展道路。民办学校的兴起，一方面推动了我国教育事业的发展，但同时也在许多领域引发了许多尚未为人们所熟谙的问题，其中之一就是如何在“鼓励”、“支持”的同时，加强“引导”和“管理”，这方面，我们可从国外私立学校的发展轨迹中获得某些启发。国外私立学校由于办学历史长，且具延续性，已经形成了一整套机制完备、内容齐全、行之有效的系统，因而借鉴国外私立教育的模式，对促进我国民办学校的健康发展不无裨益。

一、完备的立法机制
西方发达国家关于私立学校的法令法规是成系统的、配套的、健全的。西方国家在宪法中就明确规定了家长有权为其子女选择学校，允许多种形式、多种渠道办学，从而在国家根本大法中确立了私立学校的合法性。政策的一视同仁，使公、私立学校并存并荣，互相竞争，共同促进教育水平的不断提高。与国家根本大法相衔接的是具体的教育基本法和专项法。教育基本法明确国民教育体制及其运行方法，而私立学校专项法则更具有针对性和操作性，关于私立学校的各种各样的法令法规，归结起来，主要包括：（１）私立学校的地位、性质的认可和确立；（２）私立学校的设置程序及标准；（３）私立学校方管部门及其权利和义务；（４）私立学校的权利和义务；（５）对私人捐资兴学的奖励办法等。

二、适度的宏观调控
西方发达国家都采取了不尽相同的方法，或多或少地对私立学校进行着控制和管理。例如美国，政府对私立学校的监督检查是多方面的，包括：

（１）学位授予权的审批。私立高校要取得学位授予权，需经过州政府有关部门的审查和批准。尽管学校为了得到社会的承认，取得学位授予权都要通过地区或专业评估组织的检查、评估，但一般都要接受州政府的审批。有些州的法律规定必须经过州政府的审批。学位授予权的审批有效期一般为５年，到期需再申请报批。

（２）财务审计和税收检查。学

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