再次，上海目前正处于经济全面发展的阶段，各项事业都希望得到资金的投入，虽然近年来，上海的教育在“义务教育法”的保障下级育的投入在不断地增长，但比起实际需要来说差距还很大。我们政府目前的经费投入，只能保证教育现状的维持，仅能满足义务教育阶段一定质量标准的数量要求。要满足部分家长对良好教育的需求，要在近期产生一些有现代化设施，有较高教育质量的学校，只靠政府是无法办到的，只有依靠各方合作，共同分担。这是出现“民办公助”学校在教育投资方面的因素。
上海的基础教育多年来只有清一色的公办学校，所以办学都为统一的规格，教育改革难以在“铁板”一块的状态中得到突破。我们的教育改革在大一统的机制下，既受连动的牵制，又没有自主的积极性，而且还可能受到来自上面的各种干预。而“民办公助”的体制不同于公办校，把这些学校作为实验基地，比较合适，这是推进教育改革在策略方面的需要。
另外也出现于一种担心，“民办公助”的学校有助于政府对学校的管理，有利于教育资源的利用。体制改革还没有动作就有人担心“国家资产的流失”。我们采取了公助的办法，就不同于私立学校，因为政府对学校“公助”的成分很大，从产权的角度讲，教育局是学校的“大股东”，因此对学校校长的选择、招生计划、收费标准及资源配置都能从宏观上进行必要的控制。另外，“民办公助”的学校也有助于教育资源的利用。突出地表现于对人力资源和智力资源的利用。如有些好校长因年龄的关系按现行政策只能兔职，我们运用民办校承包人的方式保留了这笔宝贵的财富。
基于上面的各方面需要，我们本着遇到问题、研究问题、解决问题这种“摸着石头过河”办法，逐步形成了我区“民办公助”学校的办学模式。具体的模式可以归成下面几条：
一 、这些学校的定位是“国有、公助、民办”
就是说，这些学校的所有制是不变的，变的是教育投入的渠道、教育局和学校的行政关系、学校的管理机制。学校在注册登记时，我们就明确学校实行董事会领导下的校长负责制。为了保证国有的性质，我们明确董事会中执行董事必须有半数以上的教育局代表。公助的内容是办学承包人可免费使用教育局提供的校舍，学校开办
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